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发布者: 公布工夫:2016-12-16 阅读者:5034

发改环资〔2015〕3191

  

  凭据《中共中央国务院关于加速推动生态文化建立的看法》(中发〔2015〕12号)、《国务院办公厅关于履行环境污染第三方管理的看法》(国办发〔2014〕69号),为了正在燃煤电厂加速履行和范例环境污染第三方管理事情,现提出以下指点看法。

  

  一、重要意义和整体要求

   2007-2010年,国度生长革新委结合环境保护部正在电力行业展开了为期三年的燃煤电厂烟气脱硫特许运营试点工作并获得胜利,试点火电机组容量到达 2400万千瓦。停止2014岁尾,接纳第三方管理体式格局运转的烟气脱硫特许运营范围约9700万千瓦,脱硝特许运营范围约3300万千瓦。从试点及现实应 用状况看,环境污染第三方管理有利于进步燃煤电厂净化管理工程建立质量;有利于净化管理设备稳固达标运转;有利于引进社会资源、减缓电力企业环保设备建立 资金压力;有利于施展情况服务公司的专业上风、增进环保服务业连续健康发展。

  (一)指导思想。周全贯彻落实党的十八大和十八届三中、四 中、五中全会肉体,牢靠建立生态文化理念和依法治国看法,充分发挥市场正在资源配置中的决定性感化,以净化管理“市场化、专业化、产业化”为导向,吸引和扩 大社会资源投入环境污染管理,立异燃煤电厂环保设备平安稳固经济达标排放运转、增进环保家当连续健康发展的第三方管理体系体例机制。

  (二)基本原则

  1.对峙企业志愿。燃煤电厂(电力企业)和情况服务公司正在志愿、平正的条件下,展开互惠互利的市场化体式格局协作。

  2.对峙依法履行。燃煤电厂和情况服务公司正在现行法律法规下展开环境污染第三方管理协作,确保污染物排放知足相干法律、法例、尺度、政策要求。

  3.对峙老实取信。燃煤电厂和情况服务公司该当信守条约,周全推行条约商定的各项任务。

   (三)重要目的。到2020年,燃煤电厂环境污染第三方管理服务范围进一步扩大,由现有的二氧化硫、氮氧化物管理范畴周全扩大至废气、废水、固兴等情况 净化管理范畴;社会资源越发活泼,资源范围进一步扩大;第三方管理相干法例政策进一步完美;情况服务公司技术水平才能不断提高,构成一批能力强、综合信誉 好的龙头环保企业。

  (四)运营形式。燃煤电厂第三方管理重要分为两种形式。

  1.特许运营形式。燃煤电厂按商定价钱(不限于环保电价热价),以条约情势特许给情况服务公司,由专业化的情况服务公司负担净化管理设备的投资、建立(或购置已建成正在役的净化管理设备资产)、运转、保护及一样平常管理,并完成合同规定的净化管理义务。

  2.拜托运营形式。燃煤电厂按商定的价钱,以条约情势拜托专业化的情况服务公司负担净化管理设备的运转、保护及一样平常管理,并完成合同规定的净化管理义务。

  二、主要内容及步伐

  (一)义务分别

   1.净化管理义务。燃煤电厂负担净化管理的主体义务;情况服务公司根据有关法律法规和条约要求,负担商定的净化管理义务。两边根据义务归属原则对所造 成的违背法律法规要求的行动依法负担义务。情况服务公司正在第三方管理历程中故弄玄虚,除遵照有关法律法规划定及条约要求负担义务中,对形成环境污染和生态 损坏负有义务的,借应依法负担连带责任。

  2.安全生产义务。燃煤电厂和情况服务公司应正在条约中商定各自的平安生产管理职责和该当接纳的安全措施,划清义务界面。燃煤电厂对情况服务公司的安全生产事情同一和谐、管理,情况服务公司应知足燃煤电厂平安生产管理要求。

   3.经济义务。果燃煤电厂和情况服务公司两边或双方义务,形成发电机组停运、着力受阻,装备和人身事故,情况事宜(超标排放、违背排污允许划定等),被 当局转达和处分等结果,燃煤电厂和情况服务公司遵照法律法规和签署的条约要求,由义务方负担响应义务。按国度或地方政府有关规定扣减的环保电价、增收的 排污费及其它经济处分,由义务方根据条约商定负担。

  (二)第三方管理企业挑选。燃煤电厂宜接纳公开招标或竞争性商洽体式格局肯定具有独立法 人资历的情况服务公司,不得设定地区及其他蔑视性前提,肯定公道的投资及收益程度,制止高价低质、低价低质的恶性竞争。燃煤电厂可将情况服务公司的效劳能 力取质量、技术水平、实施方案、功绩、融投资才能、信誉等要素列入招标资历前提。

  (三)条约内容。燃煤电厂该当取肯定的情况服务公司签 订第三方管理条约(露和谈),条约应明白净化管理的义务界面(触及资产的应明白资产权属),明白第三方管理边界条件和净化管理要求,和燃煤电厂和情况服 务公司各自应负担的平安、环保、经济等义务。条约宜包孕以下重要要素(不限于):

  1、        项目称号、内容和基本情况;

  2、        管理局限;

  3、        资产界线(特许运营)、工程界线(特许运营)、管理界线;

  4、        重要手艺计划和性能指标;

  5、        项目建立(特许运营)、设想尺度和要求;

  6、        项目运营取保护;

  7、        计价取结算;

  8、        运营期满后项目(资产)移交、顺序和要求;

  9、        两边的权益、义务和任务;

  10、   条约的停止、让渡和立案;

  11、   争议处理体式格局;

  12、   违约责任;

  13、   履约包管;

  14、   其他事项。

  (四)重要步伐

   1.结算价钱商定。以卖电量和供热热量为计价根蒂根基的第三方管理项目应正在条约中明白商定卖电量和供热热量的局限及价钱。勉励燃煤电厂和情况服务公司正在条约 中商定价钱调解机制,包孕调解的周期、调解的身分及启动前提等,公道肯定价钱调解模子;勉励凭据发电小时数或发电量执行阶梯结算价钱机制。第三方管理用的 火、电、汽、气等按商定价钱停止结算,推荐按厂用价钱停止商定。

  2.运营限期商定。条约应明白划定第三方管理运营有效期。对接纳特许经 营形式的第三方管理,运营有效期原则上取净化管理设备对应的发电机组运用限期或使用寿命雷同,一样平常不少于15年。拜托运营形式运营限期由两边约定,勉励签 订中长期条约以施展情况服务公司的专业上风。机组盈余寿命较短或已列入关停企图的发电机组,不宜接纳特许运营,可采用拜托运营形式或其他体式格局进步专业化管 理程度。第三方管理限期届满后,两边经由过程协商能够延伸有效期。

  3.消费用地。燃煤电厂应无偿背情况服务公司供应厂内消费用地,包孕净化管理设备用地及消费办公占地、原材料及副产品暂时堆放园地等,情况服务公司负担用地运用税费。

  4.结算工夫。根据净化管理设备运转状况及条约要求,燃煤电厂应定期足额取情况服务公司停止结算。

   5.和谐机制。两边应竖立安全生产协商联动机制,配合处理运转管理、停运检验等能够存在的题目。情况服务公司按条约管理净化管理设备历程中,应充分发挥 设备对其他污染物的协同脱除感化,辅佐燃煤电厂做好污染物整体达标事情。情况服务公司应合营燃煤电厂做好环境保护执法检查事情。

  6.额 中收益(吃亏)处置惩罚。情况服务公司管理获得的污染物加排量,计入燃煤电厂的排污权账户,由燃煤电厂作为排污权的生意业务和收益主体。情况服务公司正在完成条约规 定减排义务中,经由过程加强管理等步伐进一步低落净化排放,由那局部加排量带来的排污生意业务收益、排污费的缩减及其他嘉奖或优惠政策由燃煤电厂和情况服务公司共 同一切,详细分派应经由过程协商并以赔偿条约体式格局明白。

  7.风险处置惩罚取争议措置。条约应充裕思索国度环境保护政策转变、特别缘由、不可抗力 等身分给第三方管理带来的影响。关于超越条约边界条件商定的污染物管理局部,两边应经由过程同等、友爱协商处理,并以增补条约或和谈情势处理。果一方严峻违约 或其他不可抗力等缘由,致使第三方管理没法继承推行条约商定任务,大概泛起条约商定的提早停止和谈情况的,燃煤电厂和情况服务公司能够提早停止和谈,并按 照实际情况、两边协商及条约商定状况停止响应赔偿。

  8.争议期运转。如燃煤电厂和情况服务公司发作争议,两边正在争议处理历程中,该当继承推行第三方条约任务,确保环境污染管理后知足相干要求。

  9.材料移交。第三方管理限期届满停止或提早停止的,两边该当根据条约商定,和有关法律、行政法规等划定,解决有关设备、材料、档案等移交、接受等手续。

  三、政策落实

  (一)价格政策。周全落实现有燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,主动推动地方政府制订出台中央环保热价政策。

  (二)财税政策。卖力落实国度现有对资本综合利用、情况效劳等税收优惠政策,参照渣滓发电等税收优惠形式,赐与第三方管理项目正在增值税、企业所得税等优惠政策。

   (三)融资支撑。勉励银行业金融机构正在存款额度、存款利率、还贷前提等方面根据项目及条约赐与实行第三方的情况服务公司优惠,对资信优越的情况效劳公 司,简化信贷申请和考核手续。勉励银行根据项目及条约,执行应收账款、免费权质押存款等效劳。勉励商业性融资包管机构为情况服务公司供应融资包管,支撑符 合前提的主体经由过程刊行企业债券募集资金。

  (四)嘉奖。对实行第三方管理,到达相干环保尺度要求的燃煤电厂,正在领跑者、机组比赛等方面赐与优惠政策。

  四、组织协调和监督管理

  (一)增强组织协调。发电企业集团要高度正视燃煤电厂环境污染第三方管理事情,增强企业内部组织协调,加大工作力度,主动、稳妥、有序推动所属燃煤电厂展开第三方管理。电网公司取发电企业要按划定实时结算上网电费(露环保电价)。

   (二)增强监督管理。国度生长改革委会同国度能源局卖力指点天下范围内的燃煤电厂第三方管理运动,鞭策第三方管理顺遂展开;国度能源局正在推行电力行业管 理的同时,主动鞭策第三方管理事情;环境保护部卖力对天下实行第三方管理的燃煤电厂的情况羁系。省级生长革新部门、电力运转部门、能源管理部门要主动指 导、和谐和鞭策中央燃煤电厂展开第三方管理,省级环境保护主管部门根据相干法律法规要求卖力当地实行第三方管理燃煤电厂的情况羁系。

   (三)施展行业构造感化。拜托行业协会中国电力企业联合会制订第三方管理合同范本;竖立诚信系统,将第三方管理企业归入电力行业信誉系统的羁系局限,实行 负面名单轨制;展开天下燃煤电厂第三方管理状况观察和家当注销,并活期公然相干事情希望信息等;实时相识汇总事情中发明的难题和题目,并反应国度生长革新 委、环境保护部、国度能源局。

  

                                                                                                                    国度生长革新委

                                                                                                                    环 境 保 护 部  

                                                                                                                    国 家 能 源 局

  

                                                                                                                   2015年12月31日

 

信息泉源:(2016119  中华人民共和国国度生长和革新委员会)

 


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